Путинская дума кое в чем уступает царским

Государственный строй современной России политологи характеризуют как управляемую демократию. В отечественной истории был аналогичный период - с 1905 по 1917 год.

Сравнение приводит к выводу, что политической состязательности и разделения властей при Николае II было в чем-то меньше, а в чем-то больше, чем при Владимире Путине.

Отношение к демократии

Парламент в России был создан Высочайшим манифестом "Об усовершенствовании государственного порядка" от 17 октября 1905 года.

"Установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от Нас властей", - говорилось в документе.

Тема выборов обсуждается на форуме bbcrussian.com

Порядок выборов и полномочия Думы определялись специальными законами от 11 декабря 1905 и 20 февраля 1906 года и Основными государственными законами от 23 апреля 1906 года. К эвфемизму прибегли, потому что слово "конституция" царю и его окружению глубоко претило.

Современный историк Игорь Бунич убежден, что Николай II осознанно и постепенно вводил демократию, "отлично понимая, что Россия еще не вполне готова к таким преобразованиям". Однако большая часть исследователей этого мнения не разделяет.

Менее чем за год до того, как издать манифест, Николай II твердо заявлял: "Я никогда, ни в каком случае не соглашусь на представительный образ правления, ибо я его считаю вредным для вверенного мне Богом народа". И о самом подписании сообщил матери не как о желанном событии: "Я перекрестился и дал им все, чего они хотели".

Впрочем, и Владимир Путин спустя сто с лишним лет то ли оговорился по Фрейду, то ли сознательно заявил во время телемоста с гражданами в декабре 2009 года: " У нас, слава Богу, никаких выборов нет!".

"Не секрет, что при Владимире Путине число выборов в России сократилось, - заявил по этому поводу Русской службе Би-би-си политолог Михаил Виноградов. - Можно предположить, что он относится к этому институту без восторга".

Божьим избранником нынешний лидер себя не называет, но во время ежегодной валдайской встречи с иностранными журналистами и политологами 11 ноября сказал, что передаст кому-либо власть лишь тогда, "когда возникнет более политически зрелая система". Судя по этим словам, он уверен, что без него страна пропадет, и право оценивать степень зрелости резервирует исключительно за собой.

Дореволюционная Дума состояла из 524 депутатов и избиралась на пять лет.

Император был наделен неограниченным правом распускать ее и назначать досрочные выборы. В этом смысле у президента РФ полномочий меньше - он может распустить нижнюю палату лишь в случае трехкратного отклонения предложенной им кандидатуры премьер-министра или трехкратного вынесения вотума недоверия правительству.

Голосование проводилось по мажоритарной системе и было многоступенчатым. Граждане по месту жительства посылали своих представителей на собрания все более высокого уровня, от волостных до губернских, а уже те непосредственно избирали будущих депутатов.

В настоящее время подобного порядка нигде в мире нет. Александр Солженицын находил в нем определенные преимущества, считая, что он позволял проводить в парламент меньше профессиональных политиков и больше людей "от земли", лично известных избирателям и тесно связанных с ними.

Кроме того, четыре социально-профессиональные группы - землевладельцы, городские предприниматели, интеллигенция и служащие, крестьяне и рабочие - выбирали депутатов отдельно. Группы назвали, на древнеримский лад, куриями. Количество их представителей в парламенте не было пропорциональным доле в составе населения.

Существовал имущественный ценз, правда, довольно мягкий: фактически, в сельской местности было достаточно иметь дом, а в городе - постоянную работу.

Не голосовали и не могли выдвигаться женщины, молодежь до 25 лет, военные и полицейские, губернаторы, вице-губернаторы и градоначальники, осужденные, подследственные и банкроты, "бродячие инородцы", "лица, исторгнутые из духовного сана за пороки", а также подданные эмира бухарского и хана хивинского.

За минувшие сто лет идея всеобщего, прямого, равного и тайного голосования настолько утвердилась и овладела умами, что никакие иные варианты не рассматриваются. Однако в начале XX века имущественный и образовательный ценз существовал в той или иной форме во многих странах. Избирательное право для женщин было введено в Британии в 1918 году, в большинстве штатов США - в 1920 году.

Политический плюрализм

Сначала закон о выборах составили так, чтобы существенное представительство в Думе получили крестьяне - по мнению двора, простодушные и любящие царя-батюшку. На деле первая и, особенно, вторая Думы оказались леворадикальными.

Крестьянские депутаты, объединившись в "трудовую фракцию", потребовали немедленного безвозмездного отчуждения помещичьих, царских и монастырских земель и поддержали требование амнистии революционеров, в том числе осужденных за террор.

В результате, первая Дума проработала 72 дня, вторая - 102 дня.

После этого куриальное представительство изменили в пользу образованных и имущих классов. 99 миллионов крестьян получили столько же мест в Думе, сколько 276 тысяч дворян. На пять миллионов рабочих пришлось всего шесть квотированных мандатов.

С современной точки зрения это, конечно, было грубейшим нарушением демократии. Зато тогдашняя Россия не знала понятия "грязные политтехнологии", и даже самые непримиримые критики властей не обвиняли их в подтасовке итогов голосования.

III и IV Думы, отработавшие полные сроки, оказались надежно консервативными, но не марионеточными, и уж точно являлись "местом для дискуссий".

В них были представлены шесть партий, от правых националистов до большевиков, отражавших весь спектр интересов и мнений.

Отказавшись от лобовой конфронтации с исполнительной властью, думское большинство укрепляло свое влияние через контроль над бюджетными расходами.

Премьер Петр Столыпин ввел в практику регулярные совещания министров и членов думских комитетов, в ходе которых стороны учились компромиссу и взаимному уважению.

"Может ли англичанин, воспитанный на традициях Гладстона, для которого Дума являлась почти родным домом, где у него были друзья, принадлежавшие к разным партиям, не вспоминать об этом навсегда ушедшем прошлом? - писал после революции бывший британский посол в Петербурге сэр Бернард Пэйрс. - Дума являла собой пример открытости, смешанной с удивительной простотой, позволявшей сближать мнения, казавшиеся непримиримыми. Депутаты учились на практике понимать и друг друга, и правительство, их компетентность возрастала с необычайной быстротой".

Формирование правительства

Назначение премьера, членов кабинета и высших чиновников до 1917 года оставалось исключительной прерогативой императора, а "ответственное министерство" - главным требованием оппозиции.

В современной России предложенная президентом кандидатура премьера должна пройти утверждение в Думе, но, если депутаты трижды разойдутся во мнениях с главой государства, президент может их распустить.

В этом случае его ставленник будет назначен и.о.премьера до следующих выборов.

Утвердив премьера, парламент в дальнейшем не участвует в формировании правительства и не может выражать недоверие отдельным министрам.

За всю историю современной России Дума сумела настоять на своем один-единственный раз. В сентябре 1998 года на пост премьера не был утвержден Виктор Черномырдин и правительство в итоге возглавил Евгений Примаков.

Четырежды по воле президента премьерами без внятного объяснения причин становились ранее малоизвестные люди, чьи кандидатуры оказывались полным сюрпризом как для общества, так и для думцев: Сергей Кириенко, Владимир Путин (в августе 1999 года), Сергей Фрадков и Виктор Зубков.

Прерогативы главы государства

Ключевыми для отношений между законодательной и исполнительной властями являются право главы государства накладывать вето на решения парламента и право издавать указы.

Права вето у царя вовсе не было.

Правда, здесь имелась одна хитрость: таким правом обладала верхняя палата, Государственный Совет, являвшаяся бункером консерватизма. Половина его членов назначалась монархом, половина избиралась дворянскими собраниями, земствами, университетами и объединениями предпринимателей. Поскольку среди членов Госсовета по назначению было много сановников почтенного возраста, его прозвали "имперские мощи".

В современной России верхняя палата, Совет Федерации, в 1990-х годах формировалась из выборных губернаторов и глав региональных законодательных собраний, в настоящее время - из их представителей, при этом сами губернаторы с 2004 года фактически назначаются из Москвы.

Президент обладает правом вето, которое Дума и Совет Федерации могут преодолеть только двумя третями голосов в каждой из палат по отдельности. На практике, законопроекты, не нашедшие поддержки кремлевской администрации, либо снимаются на стадии обсуждения, либо не проходят второе и третье чтение.

В плане издания указов у президента возможностей больше, чем было у государя императора. Тот мог единолично издавать законы лишь в перерывах между сессиями Думы. Президент издает указы, имеющие силу законов, в любое время, а парламенту, чтобы их аннулировать, опять-таки требуются две трети голосов.

Таким образом, глава государства может управлять вопреки воле думского большинства, если оно не является конституционным.

Борис Ельцин широко пользовался указным правом. Владимир Путин и Дмитрий Медведев к нему практически не прибегали, поскольку в условиях, когда в Думе безраздельно доминировала прокремлевская "Единая Россия", такой необходимости не возникало.

Страна-второгодник

По мнению большинства историков, государственный строй, созданный Витте и Столыпиным, устоял бы, если бы не мировая война и распутинщина. Ряд исследователей полагает, что Россия за 20-30 лет эволюционировала бы в монархию британского типа и имела шанс к тому же времени стать первой экономической державой мира, обогнав Соединенные Штаты.

В начале 1990-х годов, когда возник вопрос о принятии конституции новой России, Кремль поддерживал проект депутата Олега Румянцева, предусматривавший баланс между законодательной и исполнительной властями. Однако большинство депутатов отвергли его, заявив, что их вполне устраивает конституция советская.

Работа Конституционной комиссии весной и летом 1993 года зашла в тупик, и запомнилась только эпизодом со скандалившим депутатом Юрием Слободкиным, которого вынесли из зала на руках сотрудники президентской охраны.

Основной Закон, принятый на референдуме 12 декабря 1993 года, явился плодом лобового столкновения, которое многие считают гражданской войной, хотя и продлившейся всего несколько дней.

Победители, как известно, получают все. Юристы-государствоведы практически единодушно характеризуют действующую конституцию как несбалансированную и "сверхпрезидентскую".

В конце 1990-х годов среди российских политиков преобладало мнение, что это очень плохо, и с этим срочно надо что-то делать. В нулевые годы они озаботились другим: каких бы еще полномочий дать главе государства, да как сделать, чтобы правил он подольше.

Возглавив в сентябре Совет Федерации, Валентина Матвиенко высказалась в поддержку выборности членов верхней палаты. Через несколько дней сделалось известно, что в президенты в 2012 году будет баллотироваться не Дмитрий Медведев, а Владимир Путин, и спикер тут же отыграла назад: по ее словам, в таком случае потребуется менять конституцию, а это "сложно".

Изменить конституцию и продлить срок полномочий президента с четырех до шести лет в 2008 году оказалось так просто, что никто и не заметил.

Сэр Бернард Пэйрс, к счастью, ошибся в одном: время парламентаризма в России в 1917 году ушло не навсегда. Однако страна осталась в классе демократии на второй год, и в XXI веке вынуждена учиться ей заново.