Дума решила не сажать за домашние побои

Госдума приняла в первом чтении законопроект о декриминализации побоев в семье. Поддержали документ 368 депутатов от "Единой России", "Справедливой России" и ЛДПР, против проголосовал один человек и один воздержался. Фракция КПРФ не голосовала.

Законопроект предлагает изъять из 116 статьи уголовного кодекса - "побои" - слова "в отношении близких лиц" и таким образом вывести из-под уголовной ответственности нанесение побоев родственникам.

Авторами законопроекта являются депутаты-единороссы во главе с Ольгой Баталиной, а также член Совета Федерации Елена Мизулина и еще несколько сенаторов.

По действующему законодательству, побои, совершенные впервые вне семьи, являются административным правонарушением, а внутри семьи - уголовным.

Документ, вероятно, будет принят в ускоренном порядке: срок предоставления поправок ко второму чтению ограничен тремя днями, тогда как обычно на это отводится не менее месяца.

Они передумали

Ситуация вокруг уголовной ответственности за семейные побои в последние полгода имела несколько витков - правительство, парламент и Верховный суд несколько раз меняли принятые решения на противоположные.

В июне прошлого года Госдума приняла закон о декриминализации ряда статей УК, внесенных Верховным судом. Те поправки ввели административное наказание за нанесение побоев впервые. Однако за побои в отношении близких родственников была введена уголовная ответственность. Летом 2016-го президент подписал этот закон.

Сенатор Елена Мизулина сразу выступила против этих изменений, заявив, что они "антисемейные". Она внесла в Госдуму законопроект, предлагавший исключить уголовную ответственность за побои в семье без нанесения вреда здоровью и считать их административным правонарушением.

Однако в октябре правительственная комиссия по законопроектной деятельности не поддержала предложение Мизулиной. В своем отзыве правительство указывало, что уголовная ответственность за побои в семье была введена для "своевременного выявления и противодействия фактам семейного насилия, противоправного поведения родителей и других лиц, склонных к совершению насильственных действий в отношении близких". Комиссия также отметила, что в пояснительной записке к законопроекту Мизулина не привела статистику, которая бы подтверждала необходимость предлагаемых ей поправок.

Но уже через месяц позиция властей снова изменилась.

Группа депутатов-единороссов и сенаторов во главе с заместителем главы генсовета "Единой России" Ольгой Баталиной внесла в Госдуму аналогичный предложению Мизулиной законопроект, сама сенатор также подписалась под ним. Руководство "Единой России" тогда заявило, что власти вновь изменили свою позицию из-за возникшего вокруг проблемы резонанса.

"Закон был принят в конце сессии, мы недостаточно проработали тогда с обществом... Но после последующего обсуждения в обществе, с которым мы столкнулись на выборах, мы почувствовали, что если большая часть населения не поддерживает, то здесь есть над чем задуматься", - сказал тогда руководитель фракции Владимир Васильев.

В своем отзыве на новый законопроект правительство призвало доработать его, однако в целом поддержало. "Сохранение санкций статьи 116 УК РФ в прежнем виде приведет к последствиям, когда за менее тяжкое деяние (нанесение побоев) будет предусмотрено более строгое наказание, чем за более тяжкое (умышленное причинение легкого вреда здоровью), что противоречит установленному в статье 6 УК РФ принципу справедливости", - говорится в отзыве правительства.

И вслед за этим Верховный суд, по чьей инициативе летом была введена уголовная ответственность за побои в семье, поменял свое мнение и законопроект поддержал. Более того, в отзыве суда на новый законопроект говорится, что пленум Верховного суда вносил аналогичное предложение, но оно не нашло поддержки при обсуждении летнего закона.

Мизулина и общественность негодуют

Обсуждение документа в парламенте было бурным. Докладчиком по законопроекту на пленарном заседании парламента в среду выступила сенатор Елена Мизулина ("Справедливая Россия"). По ее словам, принятый летом "закон о шлепках" нарушил несколько фундаментальных правовых принципов: справедливости и соразмерности наказания, равенства граждан перед законом и судом и т.д.

"Закон запретил примирение в семье и прощение. Но способность прощать - это часть национальной традиции, в частности, православной традиции. И в этом смысле "закон о шлепках" стал актом ненависти по отношению к семье", - возмущалась с трибуны Мизулина.

Она подчеркивала, что попытки свести обсуждение этого законопроекта только к вопросу о том, кто выступает за домашнее насилие, а кто против, вызывают у нее сожаление.

"Утверждаю: нет таких россиян, которые были бы за домашнее насилие, потому что в российской традиционной семейной культуре родительско-детские отношения строятся на авторитете родительской власти и на личной незаменимости детей и родителей",- сказала Мизулина.

Она привела пример. "Москва, девочка 17 лет, крадет у родителей деньги, которые отложены на покрытие процентов по ипотечному кредиту и прогуливает их. Возвращается вечером домой. Что делают родители? Конечно, ругань, и мать дает пощечину девочке. Ей 17 лет, конечно, это обидно. Она бежит в полицию, возбуждают уголовное дело. Полицейский приходит на дом, там все уже разобрались, примирились, часть денег нашли, но дело прекратить невозможно. Кроме того, родителям угрожают, что отберут младшего ребенка - сына пяти лет. И вот таких семей только сейчас - 150 фактов собрала родительская общественность", - негодовала Мизулина.

По ее словам, в действующем уголовном кодексе более 60 составов, которые предусматривают ответственность за насилие, в том числе в семье, а введенная летом формулировка "близкие лица" слишком неопределенна.

Действующий закон способствует "палочной" системе в полиции, продолжала Мизулина. "Как бы грозно ни звучало слово "побои", это на самом деле насилие без вреда здоровью и даже насилие без насилия. Для преследования по статье 116 достаточно только заявления потерпевшего, то есть, например, заявления ребенка или соседа или даже анонимного сообщения. Именно в этой опасности, с какой легкостью может возбуждаться уголовное дело по статье 116, когда не нужно ни медицинских справок, ни экспертизы, и есть опасность этой статьи", - считает Мизулина.

Депутат от КПРФ Олег Смолин спросил сенатора, как вышло, что полгода назад за законопроект проголосовало большинство депутатов, а сегодня им предлагается принять совершенно противоположный документ. Мизулина ответила, что документ принимался в конце сессии летом, в спешке и "все [депутаты] друг на друга ориентировались".

Содокладчик по законопроекту, депутат Ольга Баталина подчеркнула, что документ предлагает ввести одинаковую ответственность за побои для всех и что он не делает побои социально одобряемым действием.

"Никого еще уголовная ответственность не делала терпимее, добрее и не восстанавливала разрушенные отношения между людьми", - сказала Баталина. Она добавила, что административный штраф - также достаточно жесткое наказание за побои.

Коммунист Сергей Решульский возмутился тем, что срок предоставления поправок ко второму чтению лишь три дня и попросил объяснить, к чему такая спешка. Баталина ответила, что ситуация вокруг семейных побоев очень острая и родительская общественность негодует. Ее коллега, соавтор документа депутат Ольга Окунева, рассказала, что ей передали более 200 тысяч подписей возмущенных летним законопроектом родителей.

Ежегодно в России 600 тысяч женщин подвергаются насилию со стороны партнера, привела статистику МВД депутат-единоросс Оксана Пушкина из комитета по делам женщин и детей. Она призвала до второго чтения законопроекта провести обсуждение и доработку на круглых столах с экспертами. "Как сказал наш президент, наши национальные традиции - шлепнуть или таскать за волосы - надо менять", - аргументировала Пушкина.

После выступления Пушкиной коллеги упрекнули ее за использование слова "партнеры". Вице-спикер Петр Толстой сказал, что это слово неуместно. К нему присоединился депутат Виталий Милонов.

"У нас есть мужья, женихи, а также всякие непонятные формы - любовники, сожители. Это не партнеры, у нас в российском законодательстве нет такого понятия. Есть либо муж, либо жених, либо никто", - сказал Милонов.

КПРФ не поддерживала летом "псевдолиберальное" введение уголовной ответственности за побои в семье, отметил первый зампредседателя комитета по законодательству Юрий Синельщиков, выступая от лица всей фракции. Но в случае принятия нового законопроекта, по его словам, появится перекос: уголовной ответственности избежит "отец, который в пьяном угаре схватив за ногу семимесячного ребенка, мешающего ему спать, швырнул его в другой конец комнаты, а ребенок при этом отделался кровоподтеками".

Мизулина ответила коммунисту, что избиение младенцев - это уже не ст. 116, а гораздо более тяжкое преступление, а также припомнила ему 1917 год.

"Коммунистам я бы хотела сказать: сто лет назад вы уже нанесли гигантский удар по традиционной семье - декрет от 18 декабря 1917 года, который разрешил брак, разрешил разводы свободные!" - негодовала сенатор.

Исключение из текста уголовной статьи слов "близкие лица" никак не изменит правоприменительную практику, заявил депутат от ЛДПР Сергей Иванов. По его словам, все равно найдется судья-самодур, который будет принимать несправедливые решения, поэтому для изменения ситуации нужно ввести выборность судей.

Представитель "Справедливой России" Олег Нилов заявил, что фракция поддержит законопроект, но концептуально, и предлагает его конкретизировать. По его словам, нужно разделить понятия воспитания детей и отношений между партнерами.

Не удержался от комментариев и спикер Госдумы Вячеслав Володин.

"Вмешательство в семью недопустимо, а тот, кто вмешивается, должен все взвесить десять раз, потому что это семья", - сказал он.

В календаре рассмотрения вопросов Госдумы до конца января законопроект указана только дата рассмотрения в первом чтении, 11 января. Дата второго чтения пока не назначена