Нарушения в ходе думской кампании: о чем не сказала глава ЦИК

Глава Центризбиркома России Элла Памфилова перечислила 13 регионов, где власти злоупотребляют административным ресурсом в ходе думской избирательной кампании. Среди них Московская область - там выдано больше всего открепительных удостоверений - 13 тысяч.

В число проблемных попала и Самарская область - Памфилова ранее уже обещала проверить жалобы на возможное применение административного ресурса губернатором региона Николаем Меркушкиным.

Правозащитники считают, что проблемных регионов больше.

"Не добиваться результата с помощью административного ресурса"

"У нас особую озабоченность вызывает ряд субъектов, из которых идет такая, скажем, тревожная информация именно в отношении применения административного ресурса", - сказала Элла Памфилова на заседании Центральной избирательной комиссии РФ (ЦИК) 7 сентября.

"Вот с точки зрения возможного ненадлежащего применения административного ресурса озабоченность продолжают вызывать следующие регионы: Алтайский, Краснодарский края, Самарская, Московская, Нижегородская, Тульская, Брянская, Новосибирская области, также Карачаево-Черкесская республика, республика Саха (Якутия), республика Башкортостан и некоторые другие, все не называю", - огласила она список.

Позднее в ходе заседания Памфилова добавила в список проблемных регионов Карелию. "Они там вообще решили поснимать всех представителей "Яблока", ещё и руками представителей других партий. Имейте в виду, что это может бумерангом ударить - уже ударяет - в других регионах", - отметила глава ЦИК.

Петрозаводский горсуд 30 августа отменил регистрацию списка кандидатов "Яблока" в горсовет во главе с экс-мэром города Галиной Ширшиной по иску карельской "Родины", которая пожаловалась на данные о кандидатах-"яблочниках". Главе республиканского отделения "Родины" Николаю Тараканову не понравились данные о среднем образовании кандидатов.

В суде прокурор назвала нарушением даже то, что у некоторых "яблочников" не было указано, что они окончили школу, хотя кандидаты предоставили данные о высшем или среднем специальном образовании.

Карельское "Яблоко" 5 сентября попросило Эллу Памфилову проверить петрозаводский избирком, партия обвинила губернатора Карелии Александра Худилайнена в том, что ее сняли с выборов. У главы региона давний конфликт с Ширшиной и с "Яблоком".

Путин оценит губернаторов

Председатель ЦИК не упомянула еще два региона, которые она сама же ранее относила к проблемным с точки зрения соблюдения выборного законодательства. Это Марий Эл и Санкт-Петербург.

О том, что Пафмилова внесла их в список проблемных субъектов федерации, 26 августа говорил зампред ЦИК Василий Лихачев. Он обещал, что "по итогам выборной компании каждому губернатору дадут всестороннюю, но объективную оценку", и что Памфилова по договоренности с президентом Путиным уже готовит соответствующую докладную записку. Оценку же губернаторам выставит глава государства, говорил Лихачев.

При этом видеонаблюдение с трансляцией изображения в интернет организуют только в трех регионах из числа проблемных. В Московской области камеры поставят на участках по всему региону, в Новосибирской и Самарской областях - только в областных центрах, поскольку российское правительство специально выделило дополнительно 120 млн рублей из средств федерального бюджета на организацию 18 сентября видеонаблюдения в городах-миллионниках. Их 13.

Онлайн-трансляция с участков на выборах 18 сентября будет в общей сложности в шести регионах России, еще в девяти камеры только запишут ход голосования. В обоих случаях местные власти сами изыскали ресурсы для организации видеонаблюдения.

"Хотела бы еще раз предупредить тех руководителей учреждений и организаций - не надо добиваться какого-то результата с помощью административного ресурса", - заявила Элла Памфилова.

Она сообщила, что по поводу "попыток некоторых чиновников всеми способами влиять на волеизъявление избирателей" Центризбирком получил более 200 обращений. Каждое, по ее словам, ЦИК разбирает с избирательной комиссией того региона, откуда пришла жалоба. Большая часть обращений отправляется в Генпрокуратуру, сообщила Памфилова.

Всего с начала избирательной кампании в ЦИК пришло более 1200 жалоб о возможных нарушениях, но подтвердились пока только 49, отметила руководитель Центризбиркома. Она уточнила, что несколько серьезных жалоб еще на рассмотрении ЦИКа, а часть передана в Генпрокуратуру и в МВД.

Памфилова, говоря о нарушениях на выборах в Госдуму, чаще всего упоминала Московскую и Самарскую область.

В Подмосковье проблемы возникли еще до старта думской избирательной кампании 17 июня. 20 апреля ЦИК обязал избирком Одинцовского района Московской области отменить выборы совета депутатов Барвихи, которые должны были пройти 24 апреля. Теперь же они состоятся в один день с думскими, 18 сентября.

Скандал в Барвихе разразился, когда члены команды оппозиционера Алексея Навального, выдвинувшиеся на выборы совета депутатов поселения, заявили, что при помощи кандидата от "Единой России" Елены Ждановой в поселении организована массовая прописка новых жителей, которые голосуют досрочно.

Громкая отмена выборов в Барвихе стоила должности главе Мособлибзиркома Иреку Вильданову - его обвинили в бездействии по "установленным фактам нарушений" на выборах, и в июне он по требованию ЦИК ушел в отставку.

26 августа Памфилова заявила, что в Барвихе вновь массово регистрируют граждан, пообещала разобраться и не допустить повторения весенней ситуации. Тогда глава ЦИК сослалась на слова главы Мособлизбиркома Ирины Коноваловой: та заявила, что подозревает четырех членов одинцовского избиркома в причастности к повторному появлению "резиновых квартир".

Медвежья услуга

Кроме того, Московская область стала чемпионом среди всех российских регионов по количеству выданных открепительных удостоверений к думским выборам - более 13 тысяч. В остальных регионах выдано от 4,5 тысяч открепительных и меньше.

31 августа Памфилова объяснила, что такое количество открепительных в Подмосковье связано с тем, что части жителей Московской области, работающих в Москве, руководители "настоятельно рекомендовали брать открепительные" и голосовать в столице.

"Насколько я знаю, никаких указаний - более того, ссылаются на мэра - не было, и ретивые руководители предприятий оказывают таким образом медвежью услугу", - сказала Памфилова главе Мосгорзибрикома Валентину Горбунову. Он отрицал, что мэр Москвы давал указания увеличить явку в столице за счет работников городских предприятий.

Печальная слава Самары

Самарскую же область Памфилова называла "одним из самых неблагополучных регионов". Зампред ЦИК Василий Лихачев в конце августа отмечал, что каждая седьмая жалоба в ЦИК из регионов приходит из Самарской области. На тот момент было 109 обращений оттуда из 738.

Самарская область лидирует и по числу поступающих оттуда обращений на "Карту нарушений" движения в защиту прав избирателей "Голос", сообщил Русской службе Би-би-си сопредседатель движения Григорий Мельконьянц.

Губернатор региона Николай Меркушкин, в свою очередь, в ходе думской кампании в регионе прославился рядом одиозных высказываний.

Так, жителям Ленинского и Самарского районов Самары на встрече он объяснил, что граждане могут требовать чего-то от властей только, если на выборах партию власти поддерживают 97%. "Это вы сами сделали так, что мы для народа ничего не сделали",- сказал он.

Список "вряд ли исчерпывающий"

Элла Памфилова не назвала в числе "неблагополучных" регионов с точки зрения использования властями административного ресурса Чечню, Кабардино-Балкарию, Мордовию, Ингушетию и Дагестан.

Между тем, именно в этих регионах на прошлых думских выборах 4 декабря 2011 года была аномально высокая явка, а "Единая Россия" получила значительно больше процентов голосов, чем в целом по стране. Явка по России составила 60,2%, за единороссов проголосовали 64,3% голосов.

При этом в Чечне на участки, согласно данным ЦИК, пришли 98,6% избирателей, а "Единая Россия" получила 99,5% голосов. Схожий результат показала Мордовия - 94% явка, 91,6% - за "Единую Россию.

По мнению члена совета движения наблюдателей "Сонар" Дмитрия Нестерова, список проблемных регионов, составленный ЦИК, "вряд ли исчерпывающий". "Дагестан, Чечня, Мордовия - регионы с традиционными фальсификациями на выборах. Скорее всего, и 18 сентября там будут нарушения. Это гипотеза, конечно, нельзя их обвинять заранее, но думаю, волеизъявление граждан там будет искажено", - заявил он Русской службе Би-би-си.

"Традиция сложилась не сегодня"

Свой список ЦИК создал, посчитав количество жалоб на админресурс из регионов, считает Нестеров. По его словам, ставить в один ряд Алтайский и Краснодарский края, говоря об административном ресурсе, нельзя.

"На Алтае есть сильные эксперты и наблюдатели, они фиксируют даже не очень серьезные нарушения властей на выборах, а в Краснодарском крае, в Брянской области и в Тульской снимают с выборов неугодных кандидатов, а административный ресурс сильно выходит за рамки закона".

"Практика административного ресурса присутствует во всех регионах, традиция сложилась не сегодня, власти используют его давно и безнаказанно, - заметил в беседе с Русской службой Би-би-си Григорий Мельконьянц. - То, что озвучивает ЦИК, это только те регионы, где проявления админресурса настолько вопиющие и очевидные, что молчать уже невозможно".

По его словам, в основном административный ресурс проявляется в том, что власть ведет агитацию в СМИ под видом информирования о своей деятельности, оказывает давление на избиркомы и на оппозиционных кандидатов.

"Не из всех регионов приходят сигналы о нарушениях, потому что не везде есть реальные оппоненты у провластных кандидатов, - объясняет Мельконьянц. - Информация на "Карте нарушений" есть из 77 регионов, но в России их 85. Означает ли это, что в оставшихся восьми субъектах федерации все хорошо?"

Из Чечни, Ингушетии и Мордовии, по словам сопредседателя движения "Голос", попросту доходит мало информации. "Хотя все всё понимают, доказательств на руках нет, и официальным органам власти сложно какие-то заявления о нарушениях делать".